索  引  号: SJ034/2018-00069 信息名称: 江苏省新闻出版广电局(版权局)关于印发全面推进政务公开工作实施细则的通知
文件编号: 苏新广规〔2018〕3号 产生日期: 2018-03-06
公开日期: 2018-03-08 发布机构: 江苏省新闻出版广电局
主  题  词:
内容概述:













省局机关各处室,各直属单位:

现将《江苏省新闻出版广电局(版权局)全面推进政务公开工作实施细则》印发给你们,请认真贯彻落实。



江苏省新闻出版广电局

2018年3月6日



(此件公开发布)

江苏省新闻出版广电局(版权局)全面推进政务公开工作实施细则

为贯彻党的十九大精神,进一步明确全面推进政务公开工作任务要求,推动“放管服”改革,打造透明政府、法治政府和服务型政府,根据《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于全面推进政务公开工作的意见〉的通知》(中办发〔2016〕8号)、《国务院办公厅印发〈关于全面推进政务公开工作的意见〉实施细则的通知》(国办发〔2016〕80号)和《省政府办公厅关于印发江苏省全面推进政务公开工作实施细则的通知》(苏政办发〔2017〕151号)要求,特制定本实施细则。

一、建立健全政务公开制度规范

(一)加强权责清单和公共服务清单统一规范。

在权力事项“三级四同”(即省、市、县三级政府部门相同的行政权力事项,其权力名称、类型、依据、编码统一)基础上,配套公开办事指南,公布办理范围、运行流程、材料目录、法定办理时限、承诺办结时限、涉及的中介服务机构等基本信息。严格执行权力清单制度,不得擅自新设权力事项,不得在已公开的权力清单之外行使权力。按照国务院办公厅简化优化公共服务流程要求和省政府部门公共服务事项清单,依据《江苏省基层政务公开标准化规范化试点政务公开事项目录编制指南》,由政策法规处牵头对局以及省新闻出版广电企事业单位、中介服务机构的公共服务事项进行梳理,编制公共服务事项目录,发布办事指南,对办理依据、受理单位、基本流程、申请材料、示范文本及常见错误示例、收费依据及标准、办理时限、咨询方式等内容进行统一规范,并实行动态调整。

(二)建立健全政务公开事项目录。

由办公室会同相关处室,依据权责清单和公共服务清单,梳理权力运行和服务过程中产生的政府信息,逐项认定公开属性,形成政务公开事项目录体系,对公开信息的主体、内容、时限、方式等进行规范。2018年底前,完成省新闻出版广电局政务公开事项目录编制工作,并实行动态调整。

(三)制定政务公开工作规则。

由人事教育处会同相关处室,按照转变政府职能和推进“五公开”规定,分解政务公开事项目录,明确公开事项办理的岗位、权限、程序和时限等,将政务公开工作规则要求固化到现有业务管理和绩效考核系统中,做到政务公开操作与局日常工作运行紧密结合、同步运转。

公文办理要严格政务公开程序。行政机关拟制公文时,要明确主动公开、部分公开、依申请公开、不予公开等属性,随公文一并报分管局领导审签,必要时报局主要负责人审签;拟依申请公开或不予公开的,要依法依规说明理由,公文审签前应先送办公室审查。报请以省政府或省政府办公厅以及上级有关部门名义印发的公文,负责起草的处室应在请示正文部分对公开属性提出明确建议并说明理由;没有明确公开属性建议和依法依规说明理由的,办公室按规定予以退文。凡主动公开的公文,需要在公文附注部分标注“此件公开发布”字样。各处室每年10月要对不予公开的信息以及依申请公开较为集中的信息进行全面自查,发现应公开未公开的信息应当公开,可转为主动公开的应当主动公开,自查整改情况应及时报送办公室,办公室要定期组织抽查,对发现的问题及时督促整改。

会议办理要落实政务公开要求。局党组会议和局长办公会审议的重要改革方案、重大政策措施,除依法应当保密的外,起草处室应在决策前向社会公布决策草案、决策依据,广泛听取公众意见,及时公布征求意见的采纳情况,相对集中的意见建议不予采纳的,公布时要说明理由。由办公室、人事教育处会同相关处室,于2018年3月前建立完善健全利益相关方、公众和企业家代表、专家、媒体等列席有关会议制度。报请局党组会、局长办公会议审议的重大民生事项议题,起草处室应列明是否已向社会公开征求意见,提出是否邀请有关方面人员列席会议,随审议文件一同报批;会议审议时,政策起草处室应将意见征集和采纳情况做出说明。积极探索在政务服务大厅、新闻发布厅或具备条件的会议场所,邀请社会公众代表收看收听有关会议。对涉及公众利益、需要社会广泛知晓的电视电话会议,应积极采取广播电视、网络和新媒体直播等形式向社会公开。

(四)建立常态化政策解读机制。

落实主体责任。按照“谁起草、谁解读”原则,起草的新闻出版广电局(版权局)政策性文件,报请上级出台的重大政策、规划方案和改革措施,由起草处室按要求起草相关的政策解读材料。与其他部门联合发文的,由牵头处室负责起草相关的政策解读材料,配合其他部门的,由参与处室负责提供相关的政策解读材料。局主要负责人是“第一解读人和责任人”,通过参加发布会、接受访谈、撰写文章等多种方式,带头解读政策,传递权威信息。与民生关系密切的相关处室主要负责人,每年解读重要政策措施不少于3次。

严格解读程序。坚持解读方案、解读材料与政策性文件同步组织、同步审签、同步部署。以局名义印发的政策性文件,报请上级出台的重大政策、规划方案和改革措施,起草处室应将解读方案、解读材料一并报政策法规处、办公室审核,材料不齐全的,政策法规处、办公室予以退回,符合要求的,报局主要负责人审签。政策文件公开前,要做好政策吹风解读和预期引导;政策文件公开后,相关解读材料应于3个工作日内在局网站政策解读专栏发布,并做好与政策文件的相互链接;政策文件执行过程中,起草处室要密切跟踪舆情,分段、多次、持续开展解读,及时解疑释惑,不断增强政策主动性、针对性和时效性。需配发新闻稿件的,政策起草处室应精心准备,充分征求相关部门意见。局办公室做好有关协调工作。

提升解读实效。着重解读政策措施的背景依据、目标任务、主要内容、涉及范围、执行标准,以及注意事项、关键词诠释、惠民利民举措、新旧政策差异等,使政策内涵权威透明,避免误解误读。根据工作需要,由政策起草处室牵头组建政策解读专家队伍和工作团队,对涉及面广、社会关注度高、实施难度大、专业性强的政策法规,综合运用数字化、图标图解、音频视频等方式,进行形象化、通俗化、多元化解读,多举实例,多讲故事。充分运用省内主流媒体和行业媒体及局网站、微博微信和移动客户端,做好重大政策宣传解读工作。注重利用商业网站以及都市类、专业类媒体,做好分众化对象化传播,提高政策解读的到达率、知晓率。

(五)推动政务舆情回应制度化规范化。

及时监测舆情。局机关处室和监测台、信息中心、收听收看中心等要根据业务,全天候监测以下政务舆情:涉及局重大决策部署及重要决定事项的舆情信息;涉及“新闻出版广电(版权)重大改革举措、重大政务活动的舆情信息;涉及公众切身利益且可能产生较大影响的媒体报道;引发媒体和公众关切、可能影响局形象和公信力的舆情信息;涉及重大突发事件应对的舆情信息;与新闻出版广电(版权)相关的严重冲击社会道德底线的舆情信息;严重危害社会秩序和安全稳定的不实信息等。各处室和单位可根据实际,进一步细化监测范围和重点,制定舆情监测标准。

明确回应责任。按照“谁主管、谁负责”的原则,涉事责任处室是第一责任主体。对涉及局重大决策部署的政务舆情,局相关职能处室是回应主体;涉及我局和其他多个部门的政务舆情,相关职能处室要按照职责分工做好回应工作,并加强与其他部门之间沟通协商,确保回应的信息准确一致。有重大影响的舆情发生后,涉事处室要第一时间向分管局领导报告情况,局办公室、宣传处、新闻报刊处和信息中心要依据职责协调做好舆情处置和信息发布等工作。

健全回应机制。建立舆情收集制度,局办公室和监测台、信息中心等要通过安排人员和力量、购买服务等方式,对局门户网站、“两微一端”等新媒体进行日常监测和突发事件监测,及时掌握舆情动态。对收集到的政务舆情加强研判分类处置,其中,对建设性意见建议,吸收采纳情况要对外公开;对群众反映的实际困难,研究解决情况要对外公布;对群众反映的重大问题,调查处置情况要及时发布;对公众不了解情况、存在模糊认识的,要主动协调相关处室发布权威信息,解疑释惑,澄清事实;对错误看法,要及时发布信息进行引导和纠正;对虚假和不实信息,要在及时回应的同时,将涉嫌违法的有关情况和线索移交公安机关、网络监管部门依法依规进行查处。对涉及特别重大、重大突发事件的政务舆情,要力争在3小时内、最迟不超过5小时发布权威信息,24小时内举行新闻发布会,并根据工作进展,持续发布权威信息,局主要负责人带头主动发声。针对重大政务舆情,建立与宣传、网信等部门的快速反应和协调联动机制,提高回应的及时性、针对性和有效性。

二、打造“互联网+”政务公开平台

(六)建设智慧便捷的网站。

局办公室是局网站建设管理的第一责任主体,要会同信息中心按照国务院办公厅政府网站发展指引要求,强化政府网站的建设管理,将政府网站打造成政务公开第一平台。局信息中心具体承担局网站日常建设、管理工作,按照政务公开事项目录,优化政务公开栏目,及时做好更新维护。强化政府网站信息检索功能,着力解决检索设计不合理、信息提供不充分、提供方式不便捷等问题,让群众以最简单的方式获得信息帮助。畅通网站互动交流渠道,实现留言评论、在线访谈、征集调查、咨询投诉等功能,为听取民意、汇聚民智、回应民声提供支撑。打造统一的政府信息依申请公开办理平台,实现依申请公开统一在线受理、分办、答复,制定发布政府信息公开申请指引,方便申请人获取政府信息。加强网站之间协同联动,对国务院、省政府和总局发布的重要政策信息,局网站要即时转载。局网站开设的重点领域政务公开专题专栏,各处室要切实做好内容保障。

(七)积极参与江苏政务服务网建设。

依据江苏政务服务网建设要求,政策法规处要严格按照“三级四同”清单公布权力事项,进一步明确“应上尽上”服务清单,加快推进全省公共服务事项清单的标准化,全面做到“同一事项、同一服务、同一标准、同一编码”,实时动态更新管理。

(八)建好用好政务发布新媒体。

按照“谁开设、谁负责”“谁发布、谁负责”的原则,省全民阅读办负责协调指导书香江苏在线网站、书香江苏微信公众号建设和管理,信息中心负责局政务微博建设和管理。要切实做好内容发布,紧密围绕局职能定位,及时发布政务信息,尤其是与社会公众关系密切的政策信息、服务信息,不得发布与局职能没有直接关联的信息。要强化引导回应,对涉及重大突发事件、社会公众关注的热点问题、网络谣言等,要按程序及时发布信息,表明态度,回应公众关切。要加强审核管理,建立规范的工作程序,指定在编人员专人专岗负责政务信息发布工作,重大信息发布要经局主要负责人或分管负责人签批同意。

(九)积极参与政府公报。

建立完善文件报送制度,局规范性文件印发后5个工作日内,由办公室统一按要求报送省政府办公厅。

三、提升企业和群众参与度获得感

(十)细化公众参与范围。

围绕全省新闻出版广电(版权)重点工作,进一步明确公众参与事项范围,让企业和群众更大程度参与政策制定、执行和监督。重点围绕全省新闻出版广电(版权)发展规划、年度计划、社会管理事务、规章和重要政策措施、重大建设项目等重要决策事项,着力做好公众参与工作,扩大利益相关方和社会公众的参与。

(十一)规范公众参与方式。

建立健全公众参与重大行政决策的程序规定,涉及重大公共利益和公众权益的重要决策,除依法应当保密的外,须通过征求意见、听证座谈、咨询协商、列席会议、媒体吹风等方式扩大公众参与。严格落实听证程序,提高重大行政决策和行政执法的透明度和认可度。与民生关系密切或需社会广泛知晓的听证会,应在主流媒体、局网站、政务发布新媒体等平台发布公告,探索开展听证会网上直播,扩大群众知晓度和参与度。发挥好人大代表、政协委员、民主党派、人民团体、社会公众、新闻媒体的监督作用,积极运用第三方评估等方式,对政策措施执行情况进行评估和监督。

(十二)拓展公众参与渠道。

不断完善局网站的领导信箱、民意征集、网民留言办理等互动功能,激发公众参与积极性。积极探索公众参与新模式,搭建政府开放日、新闻发布会、在线访谈、政策大讲堂等公众参与新平台。积极参与“江苏12345在线”问题解答。从2018年起,局每年至少开展1次政府开放日主题活动,强化与公众的互动,增进公众对新闻出版广电工作的认同和支持。

四、积极推进政务数据共享开放

(十三)加快推进政务信息系统整合共享。

按照国务院办公厅和省政府办公厅关于政务信息系统整合共享工作要求,加快推进局内部政务信息系统清理整合,信息中心要会同各业务处室,将分散独立的信息系统整合为一个互联互通、信息共享、业务协同的“大系统”。2018年6月底前,将局整合后的政务信息系统接入省级数据共享交换平台。编制局政务信息资源目录体系。

(十四)积极参与建设统一集中的公共数据开放网站。

积极参与省大数据中心建设,信息中心牵头,各处室配合,统筹整合局网站数据的采集、管理、应用和安全工作。2018年6月底前,按照省政府关于门户网站建设要求,建设统一规范、互联互通、安全可控的全省新闻出版广播影视公共数据开放网站,按照公共数据开放有关要求,推动局各处室和全省新闻出版广播影视公共企事业单位的原始性、可机器读取、可供社会化再利用的数据集向社会开放。

(十五)加强对政务数据资源的开发利用。

支持鼓励社会力量充分开发利用政务数据资源,积极开展众创、众包、众扶、众筹,汇聚发布基于政务数据资源开发的应用程序等增值服务,满足群众和企业对政务数据的“知情权”和“使用权”。深化局政务数据的开发利用。

五、做好组织实施和支撑保障工作

(十六)明确工作责任。

坚持将政务公开纳入重要议事日程,局主要负责人亲自抓,每年至少听取一次政务公开工作汇报,研究推动工作。分管负责人具体抓,按照中央和省委省政府统一部署,研究提出具有新闻出版广电(版权)特色的政务公开任务书、路线图和时间表,并抓好实施。政务公开工作纳入领导分工,并在网站对外公布。

(十七)健全协调机制。

局政务公开领导小组负责统筹推进局政务公开工作,协调处理政务公开顶层设计、制度安排和重大事项,研究提出局政务公开的发展规划、政策措施和年度工作重点,并抓好任务落实和督促检查。局政务公开领导小组下设办公室,办公室设在局办公室,主要负责政务公开工作的组织、推进、指导、协调、督查等工作,承办领导小组日常政府信息与政务公开工作。

(十八)整合力量资源。

局办公室主管政务公开工作,负责组织协调、指导推进、监督检查系统内的政务公开工作。要设立政务公开工作的岗位,配备专职在编工作人员,确保有专门力量开展工作。要充分发挥新闻出版广电行业优势,充分利用报刊、杂志、电视、广播、网站在内的多种媒体平台做好政务公开工作。

(十九)加大教育培训。

认真落实每两年将政务公开工作人员轮训一遍的要求,组织和积极参与业务培训和研讨交流。局政务公开工作人员要加强政策理论学习和业务研究,准确把握政策精神,增强专业素养。

(二十)强化考核评估。

要将信息公开、政策解读、回应关切、“互联网+政务”、数据共享开放、公众参与等方面情况作为政务公开的重要内容纳入局目标管理绩效考核体系,政务公开工作分值权重不低于4%。要建立健全科学、合理、有效的量化评估指标体系,规范第三方评估、民意调查等方式,定期开展评估评议。要加强对政务公开工作开展情况的督查,并适时进行通报。

政务公开是行政机关全面推进决策、执行、管理、服务、结果全过程公开,加强政策解读、回应关切、平台建设、数据开放,保障公众知情权、参与权、表达权和监督权,增强政府公信力执行力,提升政府治理能力的制度安排。局机关各处室、单位都要高度重视政务公开工作,认真落实本实施细则。公民、法人和其他组织向行政机关申请获取相关政府信息的,要依据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定妥善处理。


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