关于印发《江苏省新闻出版广播影视(版权)行业行政相对人信用
红黑名单管理办法(试行)》等的通知
发布时间: 2017-11-28  信息来源:苏新广发〔2017〕69号  浏览次数:

各设区市文广新局,昆山市、泰兴市、沭阳县文广新局,局机关处室,各直属单位:

    经局长办公会研究同意,《江苏省新闻出版广播影视(版权)行业行政相对人信用红黑名单管理办法(试行)》《江苏省新闻出版广播影视(版权)行业信用信息应用规定(试行)》现予印发,请认真贯彻落实。

 

江苏省新闻出版广电局

2017年11月17日 

 

江苏省新闻出版广播影视(版权)行业行政相对人信用红黑名单管理办法(试行)

 

    第一条  为加快推进江苏省新闻出版广播影视(版权)行业社会信用体系建设,强化新闻出版广播影视(版权)行业全程监管,充分发挥守信联合激励和失信联合惩戒作用,根据国务院《社会信用体系建设规划纲要(2014—2020年)》和《江苏省社会信用体系建设规划纲要(2015—2020年)》《江苏省诚实守信红名单社会公示管理办法(试行)》《江苏省严重失信黑名单社会公示管理办法(试行)》等规定,结合江苏省新闻出版广播影视(版权)行业实际,制定本办法。

    第二条  本办法所指的行政相对人,是指在本省行政区域内从事新闻出版广播影视(版权)活动的公民、法人和其他组织。

    本办法所称信用红黑名单是指诚信红名单和失信黑名单。诚信红名单是指经各级新闻出版广播影视(版权)行政管理部门依法认定获各种荣誉信息的行政相对人;失信黑名单是指各级新闻出版广播影视(版权)行政管理部门依法认定有严重失信行为信息的行政相对人。

   第三条  江苏省新闻出版广播影视(版权)行业行政相对人信用红黑名单管理工作按照分级负责、属地管理的原则组织实施,各级新闻出版广播影视(版权)行政管理部门负责组织、指导、推进辖区内新闻出版广播影视(版权)行业行政相对人信用红黑名单管理工作。

   第四条  行政相对人诚信红名单信息包括:

   当事人基本信息;

   荣誉名称;

   荣誉认定的机关或者单位名称和认定文号;

   荣誉认定的时间;

   其他依法可以公示的信息;

   国家和本省、市规定的其他信息。

   第五条  行政相对人失信黑名单信息包括:

   当事人基本信息;

   主要失信事实;

   行政处理、处罚或法院判决决定的主要内容;

   严重失信行为认定的机关或者单位名称和认定文号;

   其他依法应当公示的信息。

   第六条 行政相对人红黑名单信用信息采取行政管理部门自行录入、依行政相对人申请录入两种方式归集。

   (一)全省各级新闻出版广播影视(版权)行政管理部门在日常监管中获得的行政相对人的诚信红名单、失信黑名单等信用信息,由各级新闻出版广播影视(版权)行政管理部门负责录入信用管理系统。 

   (二)非本级新闻出版广播影视(版权)行政管理部门作出的表彰奖励信息由行政相对人主动申请,经属地新闻出版广播影视(版权)行政管理部门审核后录入信用管理系统。

   第七条 行政相对人对其诚信红名单、失信黑名单等信用信息有异议的,可以向信息录入部门或信息归集部门提出修改申请,并提交相关证明材料。有关部门应在收到异议申请之日起30个工作日内进行核实,情况属实的应予修改。

   第八条  诚信红名单公示有效期3年。失信黑名单公示有效期为:社会法人自认定之日起5年,自然人自认定之日起3年。

   第九条 行政相对人诚信红名单主要包括:

   (一)各级新闻出版广播影视(版权)行政管理部门或省级以上新闻出版广播影视(版权)行业协会依法依规组织评选或认定,并已向社会公示的社会法人或者其他组织、自然人的荣誉信息;

   (二)其他依法获得或认定的诚信红名单。

   第十条 新闻出版广播影视(版权)行政管理部门对列入诚信红名单的行政相对人采取以下激励措施:

   (一)在江苏省新闻出版广电局门户网站、信用江苏网站以及省信用主管部门指定的其他媒体公示其相关信用信息;

   (二)准许行政相对人使用和宣传其受表彰的结果;

   (三)列入诚信红名单的行政相对人申请项目资金扶持或文化产业引导资金等优惠政策时,给予优先推荐和支持;

   (四)列入诚信红名单的行政相对人在江苏省新闻出版广播影视(版权)系统政府招投标采购中,在同等条件下优先考虑;

   (五)列入诚信红名单的行政相对人,新闻出版广播影视(版权)执法部门对其相应减少检查频次;

   (六)在政府、行业协会评先评优时作为重要考量因素;

   (七)鼓励各市、县(市、区)新闻出版广播影视(版权)行政管理部门、行业协会根据行业、当地的实际情况制定其他激励措施;

   第十一条  诚信红名单有效期内,该行政相对人因违法违规受到一次及以上行政处罚或被其他行政管理部门列入失信黑名单时,从诚信红名单删除。

   第十二条  行政相对人的失信行为分为三个等级:一般失信行为、较重失信行为、严重失信行为。

   一般失信行为包括:

   (一)被处以警告等较轻行政处罚的;

   (二)公民被处以100元以下罚款、企业法人或其他社会组织被处以5000元以下罚款等较轻行政处罚的;

   (三)法律、法规、规章和省信用管理机构规定的其他一般失信行为。

   较重失信行为包括:

   (一)被处以责令停产停业、暂扣许可证、营业执照等较重行政处罚的;

   (二)公民被处以500元以上5000元以下罚款、企业法人或其他社会组织被处以1000元以上20000元以下罚款等较重行政处罚的;

   (三)违反资质、资格管理规定从事新闻出版广播影视(版权)活动的;

   (四) 1年内发生2次以上同类一般失信行为或者1年内发生一般失信行为3次以上的;

   (五)法律、法规、规章和省信用管理机构规定的其他较重失信行为。

   严重失信行为包括:

   (一)被处以吊销许可证、营业执照等严重行政处罚的;

   (二)公民被处以5000元以上罚款、企业法人或其他社会组织被处以20000元以上罚款等重大行政处罚的;

   (三)法定代表人或者主要负责人因生产、经营或者履行其他职务行为被追究刑事责任的;

   (四)弄虚作假骗取新闻出版广播影视(版权)资质、资格或者其他有关证书、证明材料的; 

   (五) 1年内发生2次以上同类较重失信行为或者1年内发生较重失信行为3次以上的;

   (六)法律、法规、规章和省信用管理机构规定的其他严重失信行为。

   第十三条  具有严重失信行为的行政相对人,列入省新闻出版广播影视(版权)行业失信黑名单并向社会公示。

   第十四条  新闻出版广播影视(版权)行政管理部门对列入失信黑名单的行政相对人采取以下措施予以惩戒:

   (一)列为重点监督检查对象;

   (二)在江苏省新闻出版广电局门户网站、信用江苏网站以及省信用主管部门指定的其他媒体进行公示;

   (三)撤销相关荣誉称号,限制参与评优、评先;

   (四)不作为政府购买服务对象;

   (五)不给予优惠政策或者财政资金补贴;  

   (六)限制参加全省各级新闻出版广播影视(版权)行政机关组织的政府采购活动;

   (七)限制或者取消其参与全省各级新闻出版广播影视(版权)行政管理部门主导的项目建设、公共资源分配等招标投标活动的资格; 

   (八)法律、法规、规章规定的其他惩戒方式。

   第十五条  信用信息的共享与使用:

   (一)根据《江苏省诚实守信红名单社会公示管理办法(试行)》,向江苏省公共信用信息平台推送行政相对人的诚信红名单和失信黑名单等信用信息,并建议其他行政部门进行联合激励和联合惩戒。

   (二)与省工商局等相关政府部门信用信息平台对接,及时通报相关信息。

   第十六条  行政相对人信用档案以电子档案为主,纸质档案为辅。

   (一)电子档案。自认定之日起自动生成行政相对人的红黑名单电子信用档案。

   (二)纸质档案。纸质档案只作为行政相对人信用信息的证明性资料,由信息归集录入部门依有关档案管理规定归档管理。

   第十七条 江苏省各级新闻出版广播影视(版权)行政管理部门及行业协会要积极开展诚信主题的法律法规、政策宣传,营造行业诚信经营氛围,提升行政相对人依法诚信经营意识。

   第十八条 江苏省新闻出版广电局负责全省新闻出版广播影视(版权)行政相对人红黑名单信用信息的发布。

   第十九条 本办法由江苏省新闻出版广电局负责解释。

   第二十条  本办法自2017年11月17日起施行。

 

 

 江苏省新闻出版广播影视(版权)行业信用信息应用规定(试行)

 

    第一条  为深入推进全省新闻出版广播影视(版权)行业社会信用体系建设,强化信用信息应用,充分发挥守信联合激励和失信联合惩戒的作用,根据国务院《社会信用体系建设规划纲要(2014—2020年)》《关于加强政务诚信建设的指导意见》、省政府《江苏省行政管理中实行信用报告信用承诺和信用审查的办法》等规定,结合江苏省新闻出版广播影视(版权)行业实际,制定本规定。

   第二条  本规定适用的行政主体,是指全省各级新闻出版广播影视(版权)行政管理部门及其所属具有行政管理职能的事业单位。

   第三条  本规定适用的行政相对人,是指依法向上述行政主体申请办理行政许可、评优评奖、职称评定,参与上述行政主体组织的重大政府采购、招投标活动,报名参加各类人员招聘、资质考试以及其他涉及新闻出版广播影视(版权)活动的公民、法人和其他组织。

   第四条  本规定所称的信用信息应用主要指针对行政相对人的信用报告、信用承诺和信用审查。

   第五条  信用报告,是指行政相对人根据行政主体的要求,委托第三方信用评级机构对其出具的信用评级报告。  

   第六条  信用报告有效期原则上为1年,有效期内可重复使用。

   第七条  信用承诺,是指行政相对人根据行政主体的要求,按照诚实守信原则,对自身的信用状况、申请材料的真实性以及自觉履行法定义务等的书面承诺。

   第八条  信用承诺纳入全省新闻出版广播影视(版权)行业信用信息管理系统,并作为事中事后监管的参考。行政主体在日常管理工作中发现行政相对人违背信用承诺,应根据其失信行为,实施相应的惩戒措施,并将失信信息录入省、市、县(市、区)公共信用信息系统,并予公示。 

   第九条  信用审查,是指行政主体经省、市、县(市、区)公共信用信息系统查询行政相对人的信用信息,并取得信用审查报告。

   第十条  本规定中信用信息的应用范围主要有:

   (一)申请新闻出版广播影视(版权)优惠政策、财政性资金、政策性扶持资金等领域;

   (二)参与新闻出版广播影视(版权)系统政府采购、公开招投标等领域;

   (三)人员招聘、评优评先、评级评职以及奖惩等领域;

   (四)参与行政主体主导的项目建设、公共资源分配等领域;

   (五)新闻出版广播影视(版权)行政许可项目审批领域;

   (六)其他需要使用信用信息的行政管理领域。

   信用信息的应用主要以行政相对人的信用承诺、行政主体的信用审查为主,鼓励行政相对人按照相关管理规定提供信用报告。

   第十一条  行政主体需要对行政相对人的信用信息进行审查的,由信用审查单位于信用信息应用15日前通过局社会信用体系建设领导小组办公室统一向省、市、县(市、区)公共信用信息系统查询。

   第十二条  行政主体应将信用信息应用结果于应用结束后30日内反馈至局社会信用体系建设领导小组办公室。

   第十三条   本规定由省新闻出版广电局负责解释。

   第十四条   本规定自2017年11月17日起施行。

 

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